/研究成果
“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展模式下產(chǎn)城融合規(guī)劃體系構(gòu)建研究
趙國(guó)華 齊強(qiáng) 張葉
摘 要：隨著以“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，產(chǎn)城融合已成為我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)重要導(dǎo)向，產(chǎn)城融合模式的健康發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、城市空間集約化、金融資本多元化和人力資源均衡化，才能有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。這就要求在現(xiàn)有的規(guī)劃體系中應(yīng)予以系統(tǒng)體現(xiàn)產(chǎn)城融合理念。本文在梳理產(chǎn)城融合相關(guān)文獻(xiàn)和研究的基礎(chǔ)上，基于“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展理念，重點(diǎn)厘清產(chǎn)業(yè)體系、城市空間、金融資本和人力資源四者之間的內(nèi)在邏輯和耦合關(guān)系，提出以“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展為核心，與現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)城融合規(guī)劃體系，以期能為規(guī)劃變革階段的相關(guān)規(guī)劃編制提供參考。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；中國(guó)式現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)體系；城市空間；金融資本；人力資源；規(guī)劃體系
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào) ISSN 2096-6539
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào) CN 10-1589/TU
DOI：10.12254/j.issn.2096-6539.2023.19.035
1.引言
黨的二十大報(bào)告明確提出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要全面推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，形成創(chuàng)新引領(lǐng)和融合發(fā)展的國(guó)土空間格局。然而，中國(guó)在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)體系、城市空間、金融資本和人力資源之間，尚未形成良性融合和互動(dòng)。后疫情時(shí)代，中國(guó)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)增加，暴露出了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的一系列問題。一是因?yàn)槟承┏鞘匈Y源枯竭、政策變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向衰敗和萎縮，產(chǎn)業(yè)無法再為城市提供足夠的就業(yè)支撐與財(cái)政收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)不充分、人口流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩、公共服務(wù)滯后等問題[1]。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)在區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)城規(guī)劃不完善的情況下，忽視了產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃和布局，出現(xiàn)了城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、粗放擴(kuò)張城市面積的現(xiàn)象，由此造成諸如人口減少、產(chǎn)業(yè)空心化、城市設(shè)施空置等“鬼城”、“空城”現(xiàn)象層出不窮[2]。三是由于在城市建設(shè)地方政府往往對(duì)土地財(cái)政過度依賴，容易面臨不同程度的資金短缺、投融資主體單一、融資渠道狹窄、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加等問題，限制城鎮(zhèn)化運(yùn)營(yíng)效率[3]。四是當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征[4]，人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面存在的問題交織，人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為新時(shí)代城市發(fā)展最重要的關(guān)注點(diǎn)之一[5]。 然而，目前對(duì)于產(chǎn)城融合理論的研究大部分立足于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)方面，較少涉及城市發(fā)展中金融資本部分的內(nèi)容，針對(duì)“產(chǎn)·城·金·人”四維要素融合發(fā)展下產(chǎn)城融合模式的研究更是鮮有提及。在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，本文將“產(chǎn)·城·金·人”四維要素融合發(fā)展下的“產(chǎn)城融合”概念界定為：從以人為本的視角出發(fā)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)力引擎，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以復(fù)合化和多樣性的城市空間為發(fā)展載體，承載產(chǎn)業(yè)與人口的發(fā)展需求，合理分配各類功能用地，加強(qiáng)土地功能復(fù)合導(dǎo)向，建設(shè)生產(chǎn)與服務(wù)互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)設(shè)施齊全，宜居、宜商、宜游的城市空間；以創(chuàng)新服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的金融資本為運(yùn)作保障，充分發(fā)揮多層次金融資本市場(chǎng)的差異化作用，積極拓展融資渠道，推動(dòng)投資主體多元化；以素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源作為活力要素，滿足不同層次人才的生產(chǎn)和生活需求，促進(jìn)專業(yè)化人才聚集，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)升級(jí)。四要素協(xié)同作用最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系、城市空間、金融資本和人力資源之間的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（圖1）。
2.產(chǎn)城融合模式研究的內(nèi)在邏輯
2.1 產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)城融合的發(fā)展引擎
首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響城市功能和空間布局。產(chǎn)業(yè)集聚程度越高，城市功能會(huì)向多元化方向發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局對(duì)相應(yīng)基礎(chǔ)配套設(shè)施產(chǎn)生不同的需求進(jìn)而影響到城市建設(shè)和功能發(fā)揮，使得城市呈現(xiàn)出不同的空間面貌。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響人口結(jié)構(gòu)和集聚方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著從業(yè)人員的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)人口能在有限的城市土地、資源承載力下自由的流動(dòng)，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配時(shí)，人和城才能融合發(fā)展[2]。最后，產(chǎn)業(yè)能級(jí)影響市場(chǎng)活力和金融適配度。產(chǎn)業(yè)能級(jí)提高的重要前提之一是技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量資金經(jīng)過反復(fù)實(shí)驗(yàn)以及與產(chǎn)業(yè)鏈上下游反復(fù)溝通，因而增加了對(duì)市場(chǎng)融資的需求，進(jìn)而刺激了貸款需求，帶動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展。
2.2 城市空間是產(chǎn)城融合的空間載體
首先，城市的基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合交叉賦能，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素有效的流動(dòng)和合理的配置，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[6]。其次，完善的城市功能能夠促進(jìn)人口集聚。完善的城市功能始終是人口和勞動(dòng)力流動(dòng)研究中關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，城市以多功能高水平服務(wù)，滿足多樣人群多樣需求，從而吸引不同種類的企業(yè)、人口的集聚，提升人的效用水平和幸福感[7]。最后，城市的開發(fā)建設(shè)能夠吸納金融要素。城市的開發(fā)建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、商業(yè)辦公、人居環(huán)境等諸多方面，需要大量資金投入，單靠財(cái)政投入不可持續(xù)，不斷擴(kuò)大社會(huì)資本的投資規(guī)模是大勢(shì)所趨[8]。
2.3 金融資本是產(chǎn)城融合的運(yùn)作保障
首先，現(xiàn)代金融體系有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過建設(shè)現(xiàn)代金融體系，能夠發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能以及價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了更多的融資渠道，將資金更多地導(dǎo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。其次，高水平金融服務(wù)有利于助力城市建設(shè)。以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的形式的城市開發(fā)建設(shè)，可以發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，整合社會(huì)資源。最后，金融高聚集度有利于促進(jìn)人口導(dǎo)入。金融集聚程度越高，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力就會(huì)越強(qiáng)，通過對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持為整個(gè)行業(yè)帶來高素質(zhì)人才，并引發(fā)人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，最終為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型提供優(yōu)秀人力資源。
2.4 人力資源是產(chǎn)城融合的活力要素
首先，人口集聚的支撐有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人口的集聚規(guī)模決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，人力資源的存在能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力，同時(shí)，當(dāng)?shù)厝丝谕ㄟ^購(gòu)買商品、消費(fèi)休閑等方式來滿足自身生活需求，從需求端又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做了鋪墊。其次，人口的綜合需求有助于構(gòu)建完善的城市功能。與傳統(tǒng)的發(fā)展模式不同，產(chǎn)城融合的核心是人，產(chǎn)城融合發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的綜合需求[8]。城市功能的發(fā)揮有賴于人的生產(chǎn)活動(dòng)以及生活需求，生活在城市中的人在衣食住行等生活方面的訴求一定程度上也帶動(dòng)公共服務(wù)與配套設(shè)施等城市基本功能的發(fā)揮。最后，專業(yè)的人才隊(duì)伍有助于提升金融的服務(wù)水平。人才集聚可以為金融集聚提供大量的專業(yè)人才，也可以推動(dòng)金融產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，專業(yè)人才隊(duì)伍能夠根據(jù)項(xiàng)目情況細(xì)化、完善相關(guān)預(yù)測(cè)和制定投融資實(shí)施方案。
3.產(chǎn)城融合規(guī)劃體系建構(gòu)
產(chǎn)城融合這一理念已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，國(guó)家發(fā)改委設(shè)定新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)清單和產(chǎn)城融合示范區(qū)等行動(dòng)著重推進(jìn)其落實(shí)，并且明確新城和開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)試點(diǎn)的主要空間載體。參考政策制定的過程和規(guī)劃體系建構(gòu)的流程要求，產(chǎn)城融合作為一個(gè)目標(biāo)和導(dǎo)向貫徹到現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃全過程中，需要并可以按照以下三個(gè)部分在規(guī)劃過程中加以體現(xiàn)，分別是研究基礎(chǔ)、目標(biāo)框架和路徑對(duì)策（圖2）。
3.1 前期評(píng)估：基礎(chǔ)分析四維度
研究基礎(chǔ)包括產(chǎn)城融合基礎(chǔ)研究和目標(biāo)設(shè)定兩方面的內(nèi)容，這也是制定規(guī)劃體系框架內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)。第一，城市空間結(jié)構(gòu)是城市土地空間之間按照特定關(guān)系組合而成的城市骨架。前期評(píng)估階段需要識(shí)別并分析城市各類用地布局特征的方式和設(shè)施配套建設(shè)情況，通過挖掘城市功能用地的結(jié)構(gòu)與空間數(shù)據(jù)，分析城市功能用地變化與空間格局演變特征與規(guī)律，探測(cè)城市功能用地變化及其空間格局演變的影響因素與作用機(jī)制，為構(gòu)建合理的城市空間結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。第二，人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要要素資源，是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)狀城市人口結(jié)構(gòu)、人口空間集聚特征和人口增量演化進(jìn)行分析，充分把握人口流動(dòng)和集聚進(jìn)程帶來的人才、知識(shí)、文化多樣性資源，能夠?yàn)槌鞘腥丝趯?dǎo)入戰(zhàn)略制定以及人口疏解政策優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響城市的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究包括了現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、空間分布、區(qū)域發(fā)展競(jìng)合分析、服務(wù)配套、市場(chǎng)需求情況預(yù)測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面。通過深入研究產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，可以為產(chǎn)城融合發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)和理論支持，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供科學(xué)依據(jù)。第四，金融環(huán)境研究在產(chǎn)城融合發(fā)展中也是非常重要的內(nèi)容。在前期評(píng)估階段，金融環(huán)境研究主要是從現(xiàn)狀金融市場(chǎng)、現(xiàn)狀金融政策、現(xiàn)狀金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)狀金融風(fēng)險(xiǎn)等角度出發(fā)，探討現(xiàn)有金融環(huán)境所存在的負(fù)面影響，為之后路徑對(duì)策階段投融資創(chuàng)新提供更加合理可行的基礎(chǔ)支撐。
3.2 目標(biāo)框架：要素融合多延展
目標(biāo)框架是圍繞城市的產(chǎn)城融合發(fā)展作綱領(lǐng)性的安排，是結(jié)合前期評(píng)估和目標(biāo)設(shè)定提出的規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)框架，通過城市的要素融合、空間融合和功能融合加以系統(tǒng)體現(xiàn)。第一，城市要素融合的內(nèi)涵是土地、交通、人口、資金和數(shù)字的融合。土地是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城市開發(fā)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。交通是城市體系和形態(tài)構(gòu)成的原動(dòng)力，也是引導(dǎo)城市空間發(fā)展的核心力。城市的發(fā)展需要大規(guī)模的人口聚集，而人口集聚又會(huì)刺激城市住房、交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，是支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵手段，也是城市得以持續(xù)發(fā)展的根本保障。數(shù)字已經(jīng)成為新的要素影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將是城市科學(xué)發(fā)展的重要支撐。第二，城市空間融合是社區(qū)、園區(qū)、配套和景觀的融合。在社區(qū)、園區(qū)兩個(gè)層次上，通過空間融合使城市在空間功能上實(shí)現(xiàn)“雙向供給”，作為“城市化”轉(zhuǎn)型的宏觀支撐[9-10]。針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、生態(tài)休閑設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公平、高效、多樣的服務(wù)體系，為城市發(fā)展提高完備的軟環(huán)境支撐。此外，對(duì)城市生態(tài)空間進(jìn)行保護(hù)性和利用性優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、生態(tài)的產(chǎn)城融合發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)而迸發(fā)城市活力。第三，在功能融合升級(jí)路徑上，城市功能的融合不應(yīng)僅在核心功能之間發(fā)生，既要討論工業(yè)生產(chǎn)、金融貿(mào)易、科技創(chuàng)新、居住等核心功能互相之間的關(guān)系，也應(yīng)看到宜居環(huán)境、社會(huì)人文、人才集聚等的支撐作用。
3.3路徑對(duì)策：“產(chǎn)·城·金·人”多耦合
路徑對(duì)策其實(shí)是在評(píng)價(jià)評(píng)估、目標(biāo)設(shè)定和結(jié)構(gòu)框架的基礎(chǔ)上，以“產(chǎn)·城·金·人”四者之間的耦合關(guān)系為基礎(chǔ)，科學(xué)生成城市產(chǎn)城融合功能，進(jìn)而對(duì)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間融合、投融資和人口導(dǎo)入四方面內(nèi)容進(jìn)行具體實(shí)施策略的詳細(xì)闡述。
（1）產(chǎn)業(yè)升級(jí)
第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)。首先，增強(qiáng)創(chuàng)新能力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)的關(guān)鍵，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域的深度融合，并通過加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)和人才的保護(hù)，從而積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。其次，改善營(yíng)商環(huán)境。為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境、支持體系和政策保障，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，同時(shí)給予他們充分的發(fā)展空間。最后，提高產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，并提高產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)的合理性和完整性，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)間的合作和協(xié)調(diào)，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。首先，逐步淘汰轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染突出產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，嚴(yán)格控制城市邊界，提高城市土地集約利用率。其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合作，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，以二產(chǎn)聯(lián)動(dòng)相關(guān)三產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)集群式發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展目標(biāo)相匹配。最后，改善和提升各類基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套功能，完善工業(yè)項(xiàng)目招商引進(jìn)手段 ，建設(shè)工業(yè)園區(qū)招商項(xiàng)目信息平臺(tái)共享交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商資源、渠道和項(xiàng)目信息同步共享。
第三，產(chǎn)業(yè)效率升級(jí)。首先，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用緊密融合的高水平科技創(chuàng)新體系。其次，提高要素資源的配置效率，構(gòu)建商流、數(shù)據(jù)流、人流、信息流、資金流、物流高密度交織與碰撞的多元活動(dòng)體系。
（2）空間融合
第一，居業(yè)功能融合。合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，對(duì)生產(chǎn)和生活空間進(jìn)行科學(xué)布局，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)相結(jié)合，規(guī)劃科學(xué)合理的功能配比。同時(shí)，針對(duì)職住失衡的問題，加強(qiáng)城市組團(tuán)間空間聯(lián)系，提高跨組團(tuán)空間聯(lián)系緊密度，改善職住平衡的評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)職住空間的優(yōu)化布局。
第二，交通網(wǎng)絡(luò)融合。積極探索適合城市自身發(fā)展的交通模式，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成組團(tuán)內(nèi)部及組團(tuán)之間成環(huán)成網(wǎng)的道路交通格局，打造便捷、安全、綠色、智能的交通系統(tǒng)。
第三，人文生境融合。遵從城市的歷史和文化背景，遵循城市生態(tài)空間應(yīng)由外及內(nèi)梳理的原則，增強(qiáng)人文生境與城市發(fā)展的融合，使城市空間環(huán)境的多種功能相互協(xié)調(diào)，多種價(jià)值體系綜合優(yōu)化。
（3）投融資創(chuàng)新
第一，模式創(chuàng)新。根據(jù)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目的具體情況，通過創(chuàng)新制度安排、融資模式設(shè)計(jì)和融資工具再創(chuàng)新、再組合，構(gòu)建支持城市發(fā)展的全生命周期投融資體系，提升金融對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的適配性。
第二，主體創(chuàng)新。厘清項(xiàng)目籌建、運(yùn)營(yíng)過程中的主要參與方，考慮投融資主體如何分配投資份額、如何制定投資回報(bào)計(jì)劃等問題，以確保各方能夠獲得公平合理的收益。
第三，渠道創(chuàng)新。依托多層次資本市場(chǎng)，拓展多元化融資渠道，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為城市建設(shè)提供充足資金保障，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本來支持城市建設(shè)。
（4）人口均衡
第一，規(guī)模均衡。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模、環(huán)境承載力確定適宜的人口比例，從宏觀和微觀層面進(jìn)行多重的分析和計(jì)算，找出城市最優(yōu)人口規(guī)模，確保人口與環(huán)境的平衡發(fā)展。第二，結(jié)構(gòu)均衡。推動(dòng)未來出生人口的性別均衡，持續(xù)借助各種宣傳方式轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，營(yíng)造性別平等的政策制度環(huán)境。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，充分利用不同年齡的人口紅利。深化高等教育體制改革，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供更高質(zhì)量的科研人才和專業(yè)技能人才。第三，布局均衡。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在人口空間布局調(diào)控中的作用，促進(jìn)城區(qū)人口合理分布。發(fā)揮政府對(duì)人口遷移流向的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除區(qū)際間人口流動(dòng)障礙。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布格局，以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)人力資源和產(chǎn)業(yè)遷移的自由流動(dòng)，促進(jìn)人口布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.結(jié)語
中國(guó)的產(chǎn)城融合發(fā)展要結(jié)合中國(guó)國(guó)情走出適合中國(guó)的特色的現(xiàn)代化道路，以呼應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的未來發(fā)展目標(biāo)與特色模式。本文基于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)背景，在產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)上提出了“產(chǎn)·城·金·人”多元融合理念下的發(fā)展思路。通過對(duì)相關(guān)理論研究的梳理和“產(chǎn)”、“城”、“金”、“人”互動(dòng)理論模型的推演，厘清了四者之間發(fā)展的內(nèi)在邏輯。同時(shí)在產(chǎn)城融合理念的基礎(chǔ)上，探討了在現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃全過程中推進(jìn)產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系應(yīng)以“產(chǎn)·城·金·人”的理念為導(dǎo)向，以及在“產(chǎn)·城·金·人”融合發(fā)展下規(guī)劃體系的建構(gòu)思路。
本文從理論的角度進(jìn)行了些許探索，有待進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)。新時(shí)代，隨著規(guī)劃改革的深入推進(jìn)，擴(kuò)張型規(guī)劃不會(huì)持久，以城市更新為主的存量規(guī)劃將會(huì)成為主流，產(chǎn)城融合實(shí)踐必定會(huì)不斷涌現(xiàn)。
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作者簡(jiǎn)介：
趙國(guó)華：博士、研究生導(dǎo)師
研究領(lǐng)域：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、新城城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合理論研究、低碳城市與綠色金融研究、基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的創(chuàng)新與決策研究
齊強(qiáng)：碩士
研究領(lǐng)域：城鎮(zhèn)片區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)城融合理論及基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式實(shí)踐、鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式研究
張葉：碩士、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師
研究領(lǐng)域：法定規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)更新、文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、專項(xiàng)規(guī)劃以及四規(guī)合一與產(chǎn)城融合理論的研究與實(shí)操
